《财务管理研究》
《财务管理研究》杂志是国家新闻出版总署批准、机械工业信息研究院（机械工业出版社）强力推出的一份面向中国家庭及个人的通俗理财杂志，立足于个人消费与投资两大理财市场，提供实用理财工具组合和理念方法，打造专家和金融机构的信息发布平台。内容设资讯、财识、消费、投资、文化五大版块，全面阐述“精明理财，快乐一生”的杂志基本价值取向。
发文量：32被引量：0 H指数：0 影响因子：0立即指数：0被引半衰期：0引用半衰期：0期刊他引率：0平均引文率：0
? 主管单位：中国机械工业联合会? 主办单位：机械工业信息研究院? 国内刊号：10-1644/F2? 国际刊号：2096-7152? 邮发代号：2-874? 发行周期：月刊
目录
综述
民营企业发展现状及对策研究 (1)范集湘
征稿通知 (4)
综述
提高上市公司质量的关键问题 (5)刘锋;崔鑫
新时期国家科技重大专项财政资金使用问题分析与对策研究 (10)齐艳平
浅析国有企业内部控制 (16)黄玉莲
案例
海澜之家商业模式创新对企业价值创造的影响 (20)李唯滨;邢广睿;王文静
前沿
基于数字化赋能的高校内部控制研究——以BH高校为例 (33)周宁;王翔宇;韩小汀;滕双杰
直联网时代基于云技术的小微企业共享财务研究 (42)史燕丽;孙园园
金融科技背景下财务管理人员能力培养途径研究 (48)杜勇;周密;于松民
上市公司可转债融资的经营绩效研究 (56)李唯滨;杨瑞
实务
康得新财务造假案例分析 (62)宋夏云;陈丽慧;况玉书
我国上市公司股利政策研究——格力电器为例 (68)张宇;李海龙
金融业营改增对企业融资行为的影响——于中国上市企业的实证研究 (76)周密;雷虹
中央汇金公司麾下国有重点金融机构公司治理问题研究 (81)刘璇;刘京侠;许永健;王寒菊;贾万军
动态竞争对平台生态圈构建的影响机制研究——以腾讯和阿里巴巴为例
范文
新时期国家科技重大专项财政资金使用
*问题分析与对策研究
齐艳平
(中国石化石油勘探开发研究院，北京100083 )
摘要：针对国家科技重大专项启动十多年来的运行情况，结合国家科技政策改革相关文件，依托日常从事的科
技重大专项管理工作实践，分析基础内控管理、预算调整、资产管理、经费使用等6个方面财政资金使用的常
见问题。在阐述新时期国家科技重大专项财政资金使用的总体要求和基本原则的基础上，紧紧围绕如何用好用
足中央财政资金，完成重大科技攻关任务，提出9项具体措施建议。
关键词：科技重大专项；财政资金；财务经费管理；对策建议
0引言
改革开放40年来，我国的科技体制伴随着国家各
领域的改革同步推进，经历了探索、调整、优化等阶
段，逐步走出了一条中国特色的科技发展之路，为我
国经济发展和改善民生发挥了重大技术支撑作用，取
得了显著的进步。特别是进入21世纪后，瞄准战略产
业、能源资源、环境卫生、人民健康、军事国防等重
大问题，实施《国家中长期科学和技术发展规划
(2006-2020)),分领域设立了 16个国家科技重大
专项。
国家科技重大专项从2008年正式启动以来，已完
成了 “十一五” “十二五”的阶段目标，正处于“十
三五”的关键阶段。国家科技重大专项十多年来的实
施，在核高基、集成电路、宽带通信、油气开发、水
污染治理、重大新药创制等多个领域取得了很多关键
技术创新成果。中央财政资金使用逐步规范有序，使
用效益大大提升。但在国家科技重大专项财政资金的
使用上也发现了一些问题，还存在许多不足，需要各
方面下大力气来解决和应对。
1国家科技重大专项财政资金使用存在的常见
冋题
国家科技重大专项财政资金使用主要存在以下几
个方面的问题。
1.1承担单位的基础管理与内控制度方面
承担单位基础管理薄弱，内控制度方面不健全或
执行不力。主要表现在：
(1)没有建立健全科研项目购置资产(设备、软件、材料等)的相关管理制度。
(2)费用支出无明细或明细过粗，相关支撑依据
不足。
(3)对原始票据缺乏认真审核，除存在假发票外,
还有大量逻辑不清楚、票据与事实不符的情况。
(4)与合作单位之间未签订合同或合同内容不
规范。
(5)单位内部各部门之间协调配合不够，如项目
*基金项目："大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项(2011ZX05、2016ZX05)。
综述 Overview 2019年第2期 总第2期 11
管理与会计核算脱节，财务部门缺乏控制和核算依据，
也无法将超范围、超预算支出及时向项目组进行提示
或者预警。
(6)科研活动支出内容与入账的项目相关性不强，
入账比较随意，此后反复调账。
1.2预算调整方面
预算调整手续不完备，主要表现在：
(1)越权审批不属于其职权范围内的设备费、间接费用增加的预算调整事项。
(2)存在经费支出与预算不符的情况，未办理变
更手续。
(3)存在多次调整、反复调整现象。
(4)调整幅度过大，特别是测试、材料等研究主体费用调整过大(如60%以上)，存在与原攻关目标相偏离的风险。
1.3自筹资金方面
承诺的自筹资金不到位，专项经费未单独核算，
主要表现在：
(1)部分单位虚假承诺，未足额提供单位自筹
经费。
(2)某些承担单位无法在财务账套中集成自筹资金支出，事后采用辅助统计表进行统计。
(3)合作单位专项经费未单独核算。
1.4资产管理方面
(1)部分设备购置入账不够及时，或入账登记不
完整。
(2)固定资产入账缺少固定资产卡号，存放地点
随意。
(3)未按有关规定及时转资，未纳入单位固定资产系统管理，形成账外资产。
(4)实物资产未做到账表、账账、账卡、账实四