摘要：为提升农业产业化经营水平，发展现代农业，加快农村经济发展，促进农民增收，实现农业规模化、集约化经营，推动农村经济协调发展，近年来平甸乡积极开展农村土地承包经营权流转工作，虽然取得了一定的成效，但也存在不足。现就存在的问题，提出意见和建议。

　　关键词：农村土地流转；问题 ；措施

　　1.基本情况

　　平甸乡磨皮村位于县城以西19公里处，是一个以彝族为主，多民族杂居的贫困村委会，辖11个小组、388户，1511人，国土面积43平方公里，二调耕地面积6898.47亩。现土地流转面积0.45万亩，其中乡村组织提供信息流入企业面积0.43万亩，签订书面合同209份；流转期限最长的30年、最短的1年。

　　2.流转成效

　　2.1山区农民流转土地可尽快脱贫致富。

　　一是建立了土地流转租金增长机制。土地流转租金每五年一付，从第二个五年开始，每五年租金上浮10%。第一个五年，208户农户获得土地流转收入1600余万元；

　　二是建立农民利益保障机制。农户将土地流转给企业后，经政府部门多次沟通协调，达成共识：企业必须安置农民就业。208户均获得了11亩（1100棵左右）柑橘地的管护权；前三年管护期，月获管护费收入0.15万元/户，年1.8万元。柑橘盛产期，公司按产量0.85元/公斤给予提成，年户可收入6万元以上。同时，其他剩余劳动力还可以在企业做临时工，户均可得劳务收入1.25万元。未开展土地流转前，6个小组拥有的0.43万亩土地，年只可产甘蔗1.72万吨（亩产4吨），实现收入17200ⅹ450元=774万元，户均收入3.7万元，扣除生产成本后，户均纯收入2.2万余元。实施土地流转后，一般农户可获得租金收入1.5万元，管护费1.8万元，劳务收入1万元，合计4.3万元，比流转前多收2.1万元；少数农户年可收入7万余元。

　　2.2改变了农民群众经营土地的意识。实施土地流转，打破了长期受家庭经营模式、传统小农经济意识的影响，实现从分散经营向集约化经营，低科技含量向高科技含量的转变，把种地的传统观念转变为经营土地来发展高效农业的理念。可以说，成功的土地流转，动摇了80年代初确立的单一经营模式，更好地实现了农村土地的保本增值。

　　2.3改善了农田基础设施。企业入驻磨皮村后，在项目上累计投资（含流转费）4000万元；新建了1000立方水池10个、铺设灌溉管网60千米、新修道路13公里；投资近3000万元的小（一）型水库正在实施中。企业的进驻，解决了当地群众多年来梦寐以求难于解决的村组道路，水库、沟渠、机耕路等基础设施的梦想，即本应政府投资变为企业投资，减少了财政支出，成为企业反哺农业的又一新尝试。

　　2.4实现了集约化、规模化生产。土地流转把千家万户分散种植转向集约化经营，引领传统农业向现代农业转变。企业通过科学管理、集约化经营，形成产品规模化效应，使土地产出率最大化，达到农业增产、农民增收和集体、企业、农户“三赢”目的。

　　2.5打造出地方特色品牌。磨皮村沃柑种植基地，依托“储橙”品牌，将以“磨皮柑橘园区”为中心，把周边地带打造成集休闲、娱乐、采摘、餐饮、旅游于一体的农业观光园区，成为引领特色农业全面发展的航向标。

　　3.存在问题

　　规模有序的土地流转，是近年来加快农业、农村工作发展的新尝试，在实施土地流转过程中，还存在一些问题和困难。

　　3.1群众顾虑较大。实施土地流转，规模庞大，流转期限较长，群众思想认识存在很大顾虑，认为：土地流转后赖以生存的土地不再由自己经营，担心今后生产生活无依靠、无着落；还有一部分散失劳动力的老人、弱势群体以及不能到企业打工的群众，顾虑生活难于维持等。

　　3.2经营权期限无保障。现行的农村土地承包经营权期限（二轮期限）到2028年结束。由于政策的健全完善，各家各户现在拥有的土地承包经营权到时是否继续拥有；已流转出去的这块土地，2028年后是否有效；部分企业考虑到投资收回期限问题，在二轮期限内不敢大胆投资。

　　3.3缺乏整体流转规划。由于受地理、气候、基础条件等影响，加之全县土地流转缺乏系统长远规划，流转中还存在流转租金有高有低、流转租金支付形式不一（现金、实物折价等）、流转土地与全县产业布局不统一等问题。

　　3.4替代产业支撑滞后。土地流转后，当地群众由于缺乏其他赖以生存发展的替代产业，从长远发展上看还存在一些不稳定因素。

　　5.改进措施

　　5.1建立流转市场定价机制。在土地流转的过程中，由于经济的发展水平和流转土地用途不同，各地土地流转价格差别较大，处于弱势的农民往往缺乏足够的话语权。为此，需建立农村流转土地的市场定价机制，还农民定价权和议价权，让土地流转真正成为农民增收的强劲“引擎”。

　　5.2制定流转长远规划。目前整体发展上还存在无规划、盲目发展、随意发展的弊端，土地流转仍然是杂、乱、差的局面，难以形成规模化、集约化、现代化的格局。尽快制定流转发展规划，出台扶持政策，在金融服务、技术推广、用地、农业综合开发、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持。

　　5.3制定产业发展规划。制定全乡高原特色农业发展规划，以一乡一品、一村一品、一品一业为重点，让农业真正走上规模化、集约化、现代化的发展路子。

　　小结：土地流转推动了农村产业结构调整和优化。凝聚资金、技术、管理等生产要素，使之优化组合，才能加快农业现代化进程，实现伟大的中国梦。