赢未来杂志范文|对如何加强铁路营业线施工安全管理的探讨

王跃文

[摘要]分析铁路营业线施工管理的现状及存在问题，研讨管理方法及控制措施，以提高铁路营业线施工的安全保障。

[关键词]铁路营业线；施工；措施

1 引言

随道我国经济日益增强，基础设施建设不断发展，铁路建设也迎来了建设高潮，在高铁和新线不断开工建设的同时，即有线的改造、设备更新施工也大幅增加。在运营线路上进行的施工及维修作业，一方面给行车带来了较大的安全隐患，另一方面也严重阻碍了运输效率。所以，研究科学合理的营业线施工组织方法和管控措施，对确保营业线施工安全和行车安全，提高运输效率十分必要。

2 铁路营业线施工的现状

铁路营业线施工，涉及部门多、工种多、结合部多、施工机具杂，施工天窗时间紧，准备工作时间不充分，参与施工作业的人员素质低，培训不到位，落实标准化作业的能力差，施工组织方案落后。

营业线日常的维修及小规模的设备更改施工，由铁路内部工、电、供电、房产、车辆、货运等设备单位负责；涉及较大的站改、即有线改造、上跨架梁、隧道整治等施工，一般由路外的工程局等专业施工单位进行。特别是路外单位施工时，由于没有既有线施工经验，缺少营业线行车安全意识，如果施工组织方案不合理，培训不到位，人员、料具、机械管理不到位，极易发生机具刮碰列车、超范围施工耽误列车、顶进作业破坏线路颠覆列车等等，每年类似事故均多次发生。

结合部防控不到位易造成其他单位设备损坏。由于铁路各工种分工较细，一个工种进行施工作业时，施工地点往往存在其他几个单位的设备，特别是光、电缆等设备多埋于地下，而施工单位对其他单位的设备并不清楚，如果现场无设备单位防护，没有提前对其他单位设备进行探测、确认、挖验，极可能造成施工损坏其他单位设备，影响正常行车作业。

3 铁路营业线施工中存在的问题

一直以来，全路营业线施工过程中以及因施工引发的事故或安全险情，大大小小每年都要有上百起，大到列车脱轨、颠覆，小到操作不当造成施工延迟耽误列车，严重影响了施工安全性和可靠性。根据问题性质不同，从以下几个方面，对其中安全管理上存在的问题进行具体地分析。

3.1 主体施工单位的主体责任不落实，结合部作业抵触影响安全

一项施工作业，施工单位往往需要在相关设备单位配合下完成，特别当前推行的施工天窗“集中修”的模式，同一天窗的同一作业区域可能有多个单位在施工，按规定由影响范围最大的单位担任施工主体。施工主体单位负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工（维修）负责人指挥。而实际情况是虽然确定了主体单位，但主体单位负责人只落实本单位的施工作业，对于在同一区域施工的其他单位往往协调、组织、统筹安排不到位，作业干扰、冲突得不到有效解决，给施工安全埋下了隐患，同时影响了施工进度。

3.2 施工组织方案缺乏科学、合理性

铁路营业线施工具有任务重、时间紧、范围广的特点，施工作业前必须制定比较的施工组织方案，实现施工作业的规范化、有序化。但一些施工单位并不重视施工方案及施工安全组织措施的编制，在编制的过程中没有结合施工设计要求、施工现场的实际情况，施工方案的科学性、合理性大打折扣。并且，还有一些施工单位编制的施工方案内容不全面，对施工内容考虑得不完整，严重阻碍了施工的安全开展。同时，一些施工单位对行车单位及设备管理单位提出的问题及方案改进要求不重视，不能逐条对照修改，施工风险得不到全面防控，给实际施工带来了重大安全除患。

3.3 施工有关规章制度不落实

铁路营业线施工涉及的内容比较多，为了使施工更加有序、合理，在施工之前就应制定完善、具体的作业制度。例如，施工人员的安全培训、施工设备的安全安装、使用等措施、应急措施、风险研判及控制措施等，以保证营业线施工的安全、稳定。但是在实际的施工过程中，这些安全施工制度的执行力不路，致使施工作业环节的安全性无法有效保障。同时，铁路营业线监督体系也没有得到落实，无法及时、有效地管控施工现场，施工作业的安全性无法保证。

3.4 施工现场安全管控不到位

现场施工中，一些施工单位自我管理能力差，违章违规问题得不到控制，作业人员肆意扩大影响范围，超范围动设备，越界或侵限作业。另一方面，设备管理单位现场防护、管控不力，对施工单位人员、机具、机械防护不住，对本单位设备看不住，对设备开通前的检查、验收不认真，造成施工机具刮碰列车、线路几何尺寸超标、高空坠落等事故屡禁不止。

3.5 对作业人员培训、演练不到位，作业标准不落实

受施工影响，车站行车产生无联锁接发车或调车作业时，施工单位及车站不组织参加作业人员进行演练、培训，施工中产生进路准备错误、无联锁道岔不加锁、行车凭证填写错误、交付凭证时机错误、联控用语错误，造成错进区间、挤坏道岔、自轮运转设备脱轨等事故。

4 加强铁路营业线施工安全管控措施

4.1增强铁路营业线施工安全风险意识

铁路营业线施工安全管理工作不仅直接关系到施工作业人员的生命安全，还直接关系到列车运营的安全性、可靠性。尤其是近年来，我国已构建了覆盖广泛的普速铁路交通网和世界上运营里程最长的高速铁路网，列车密度大、速度高，施工给营业线行车带来的安全风险进一步加大，一不小心就会产生严重的后果。因此，路局高度重视施工安全管理，在机构上成立了施工管理办公室，强化了施工管理水平。

4.2 严格落实施工安全责任

营业线施工各相关单位应该建立健全安全管理机构、安全生产责任体系、安全工作标准，配备安全管理人员，认真学习施工所在局的规章制度，主动接受铁路局及所属单位的安全检查监督，服从施工安全管理。施工单位严格落实施工安全的主体责任，认真编制和落实施工组织方案、安全措施和应急预案，按规定开展施工安全教育和培训，特别是局外施工单位管理人员必须经过铁路局营业线培训合格，防护人员要持证上岗，科学合理地制定施工方案，安排施工计划，确保施工安全有序。

监理单位严格履行监理责任。按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和相关规范、规定施工，及时发现并防范施工安全隐患。建设单位严格落实施工安全管理领导责任。落实施工安全风险管理制度，常态化组织施工安全检查评估，全面掌控施工、监理单位的施工组织及监理情况，跟踪隐患问题整治，严格落实安全考核和责任追究。

设计单位要对施工项目设计方案、提供资料的准确性和科学合理性负责，科学合理编制施工过渡方案，严密邻近营业线施工技术安全措施，规范现场施工安全技术交底，从工程项目建设的原判消除、规避施工安全风险。设备管理单位要严格落实施工安全监管责任，随时掌握管内各项施工作业情况，对大型机械、上跨下穿等作业监控到位，确保不因施工组织、监管不力造成设备损坏和危及行车安全。

4.3 加强施工方案编制的科学性

施工方案是施工工程开展的前提和基础，也是施工安全管理的有效保障。因此，一定要加强施工方案编制的科学性、有效性。在施工方案编制的过程中一定要严格遵循施工设计要求以及施工安全管理规范，保证施工组织方案的科学性、准确性。同时，在施工方案制定的过程中一定要保证数据的准确、完整、真实，并且要正确认识和对待铁路局对方案修改的意见，及时地落实到位，保证方案抵御安全风险的能力。

同时，铁路监理单位、路局相关部门及相关设备单位都应严格审查施工方案，在施工方案审查过程中及时纠正缺陷、提出修改意见，并对方案结果负责，施工过程中出现的安全问题，要倒查方案审查审批环节。另外，施工单位还要加强施工现场安全管理制度的制定，根据实际情况，调整施工方案的细节，制定相应措施，确保施工按计划实施。各设备管理单位要制定周密的施工配合措施，明确管理责任和监控项点，切实保证铁路营业线施工的安全可靠。

4.4 加强作业人员的培训演练

施工单位要做好施工过程的推演，明确各个作业环节的节点时间，各种施工机械的检查检修试运转，各种施工机具的状态检查，并对影响施工进度的关键机具、设备留足备用量。监理和设备管理单位要参与施工过程推演，一方面熟悉作业过程，另一方面，也好从中发现存在的问题，及时提出整改要求，减少施工过程中出现安全隐患问题。同时，行车部门要做好施工其间行车方面的模拟演练，确保非正常情况下的行车安全。

4.5 严格控制落实安全责任追究

安全责任追究考核是对安全生产责任制的补充，使安全生产责任制度得到更好地落实。安全生产责任制根据施工的实际情况以及施工的实际规模，建立科学、合理的安全生产管理机构。在施工的过程中设置专门的安全管理人员，建立全面的、全方位的安全管理机制，并且量化安全管理责任，明确自身的安全管理责任。而安全责任追究考核机制就是对营业线的施工行为进行监管，严格按照施工安全管理规章，对违反施工安全管理的单位进行经济处罚，对情节严重的施工单位可取消其投票资格。安全责任追究考核措施的落实，可极大地促进相关施工单位安全管理责任制的落实，有效增加施工安全风险抵御能力，保证营业线施工的安全。

5.结语

综上所述，铁路营业线施工作业是铁路运营过程中必不可少的一项重要工作，提高铁路营业线施工安全管理工作具有重要的现实意义。铁路营业线施工是一项较为完整的体系工程，涉及的业务面比较广，在施工过程中可能产生的安全隐患较多，对施工人员的人身安全和铁路行车安全威胁较大。因此，加强铁路营业线施工安全管理和控制，有效管控施工安全，对中国铁路健康发展，进而将中国铁路技术、设备推向世界，有着不可估量的作用。